皇后碼頭之爭的終極目的

信報財經新聞 潘潔
2007-08-02
尋找香港
《皇后碼頭之爭的終極目的》

　　「繼去年底政府與保育人士就天星碼頭及其鐘樓拆卸一事發生爭端，事隔半年，皇后碼頭拆卸又引起雙方對峙。雖然抗爭組織本土行動提出的司法覆核已獲法院受理，但政府昨日強行清場，出動大批警員、攀山隊員將示威人士一一帶走。

　　保育是香港回歸以來一個新的社會議題，但這個議題一旦形成卻來勢兇猛。天星碼頭、皇后碼頭在本質上與○四年保衞海港協會就中區填海第三期工程提 出司法覆核、灣仔喜帖街重建引起的居民抗爭，以及更早前的西九文娛發展規劃、紅灣半島拆卸等引發的一系列社會事件一脈相承。這些事件表面看起來是就個別發 展項目展開的公民抗爭，但實際上宣洩了社會上醞釀已久的、公眾對社會發展過程中公共資源轉移的強烈不滿。

　　其實，皇后碼頭（以及較早前的天星碼頭鐘樓）是否具有保留價值，是原址保留還是異地重置，在公眾中也還是有爭議的，並沒有統一的觀點。不少市民 對於抗爭者的絕食、露宿、肢體碰撞等激烈的行動，也有所保留。但是，皇后碼頭、天星碼頭抗爭引起了普遍的同情和支持，是因公眾不知道失去了這些建築地標之 後換來的是什麼。這些抗爭行動得到廣泛的共鳴，是因公眾深切感受到政府發展規劃被壟斷，普通人利益無法透過諮詢程式得到充分考慮的後果。

公共空間變財團領地之爭

　　往往，政府的發展規劃與地產商拉上緊密關係。正如一位保育代表懷疑的，天星碼頭、皇后碼頭消失之時就是公共空間變成「私人領地」之日。如果環顧 目前中環的環境就不難發現，填海的土地已經變成了五星級酒店、巨無霸購物中心，以及天價租金的商業寫字樓。再看看港島、九龍其他填海項目，某某港、某某 城，其結果不外就是一小片綠色公園被一個巨大購物中心的排氣口壓迫；一條海濱長廊與塵土飛揚的高速公路並行；甚至某些填海的土地完全變成了私家領地，市民 要被迫消費才能重獲本來屬於他們的看海權利。所以，皇后碼頭的抗爭，包括較早前的西九文娛發展規劃、維港運動、反對紅灣半島拆卸等等、背後實際上是對公共 空間變成財團囊中物的抗爭。

　　其實，政府提出的一些拆卸理據，包括已經通過既定諮詢程式，包括「不遷不拆」、「遷址還原」的技術困難等等，並不是完全沒有合理性。但程式正確 與工具理性在群情激憤的情況下已經變得蒼白、缺乏說服力。說到底，由於經濟和社會地位的不平等導致決策傾斜。政府靠賣地支撐財政開支，政府與財團則共謀城 市「發展」。香港過去十多年的歷史已經有太多例子證明了公共資源被私有化。所以，公眾要抓住每個機會表達對公共資源易手的不滿，借「保育」議題阻止任何可 能阻止的資本獨裁。

　　所以，保衞皇后碼頭的最終意義不在皇后碼頭本身，而在於改變這種罔顧公眾利益的社會發展，扭轉港人的生存空間不斷被更多的高速公路、更高的商業 大樓、更多的購物中心蠶食的趨勢。在這個意義下，保護皇后碼頭終極目標是要凝聚社會力量改變目前的諮詢程式，找到政治代理人，從制度上解決決策程式被壟斷 的問題。

　　保育是維護社會持續發展的手段，正因為如何，香港的保育問題需要從長計議，理性討論，並以知性為基礎。社會運動能激發民眾的保育意識，能促使政 府開放政策制定的過程，令更多人得到社會發展的好處，更公平地分擔發展的代價。但是，即興的、個別擊破的、缺乏長期遠景的保育運動始終不能替代制度性的、 持久的、有藍圖的社會保育機制。只有爭取到上述機制，今天保育人士、團體，才能獲得更多市民的認同及支持。

民眾要求參與保育決策

　　政府昨日雖然清場成功，但司法覆核結果依然未知。而且一旦法庭判決不利，政府的清場就既付出了代價又失去了意義。但政府顯然也無法輕易放棄一個 已經通過既定程式、已經簽署了各種合約的專案，放棄即導致新政府權威受損。而且，皇后碼頭很可能只是新一屆政府麻煩的開始。據報道，皇后碼頭風波未了之 前，保育團體已經準備轉戰西九。新政府上台以後保育議題恐怕是個與普選一樣棘手的政策領域。

　　香港作為一個愈來愈多元化的社會，公眾訴求會愈來愈多，民眾要求參與的呼聲也愈來愈高。政府的政策制定如何在理性與民主之間取得平衡，在知性與 權力之間取得妥協，是各國各地區政府面對的決策考驗。在保育議題成為執政難題的今天，政府與保育團體之間建立一個持續的政策討論平台，展開持久的協商與諮 詢，也許是政府困境中的一條出路，也應該是香港保育問題的長久歸宿。」